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2025年2月1日，美国白宫以遏制所谓芬太尼等问题为由，宣布对中国输美产品加征10%关税，企图借此施压和胁迫中国政府，打压中国产业发展和经济增长。

这一举措不仅在国际法上缺乏正当性，也在全球贸易治理中制造了新的不稳定因素，进一步暴露出美国贸易政策的单边主义与霸凌本质。中国政府于2月4日将美国加征关税的错误做法起诉到世贸组织，就是对美国单边主义和霸凌的坚决回击，就是在以实际行动尊重和捍卫自由贸易及多边贸易规则体系。

美国违背WTO规则，损害多边贸易体系。世界贸易组织（WTO）作为全球贸易治理的基石，其核心原则是促进自由、公平、非歧视的国际贸易流动。然而，美国此次针对中国实施的额外关税措施，显然违反了WTO的最惠国待遇原则和约束关税义务。最惠国待遇要求各成员对不同国家的产品提供无差别待遇，而美国选择性对特定国家加征关税，显然构成歧视性贸易行为。此外，世贸组织规定的约束关税义务明确要求成员国不得随意提高承诺的税率，而美国的行为公然突破了既定承诺，严重削弱了WTO规则的权威性。

美国无视多边机制，肆意推行单边主义。根据WTO争端解决机制，各成员应通过协商、调解或诉讼等多边手段解决贸易争端。然而，美国未经过WTO裁定便单方面采取措施，严重削弱了全球贸易体系的稳定性。早在2020年，WTO专家组已裁定美国对华301关税措施违法，但美国本次依然我行我素，继续无视WTO多边机制的明确约束，严重冲击国际经贸法治。

美国滥用贸易措施，法律依据与政策目标错配。芬太尼危机的成因复杂，涉及国际供应链多个环节，其中美国国内的市场需求和监管漏洞才是问题根源。加征关税不仅不能有效减少芬太尼供应，反而可能扰乱正常贸易秩序，使问题进一步复杂化。即便美国试图以《关税与贸易总协定》（GATT 1994）第20条和第21条的“例外”条款作为法律依据，其适用条件也难以满足。要援引这些例外条款，美国必须证明关税措施与公共健康或国家安全目标之间存在直接、必要且不可替代的联系等，因此不管美国如何“包装”其本次措施，在既有国际规则和实证案例方面都无法得到支持。

芬太尼问题的解决之道在于加强合作，而非贸易胁迫。芬太尼问题的跨国性和隐蔽性决定了其不可能通过加征关税得以解决。解决芬太尼问题需要美国加强国内管制，也需要全球执法合作、完善相关监管制度、打击非法交易网络，而非片面采取贸易制裁手段。美国政府应摒弃单边主义和保护主义，回归WTO框架下的理性贸易政策，与中方及其他国际伙伴携手合作，共同维护公平、公正的国际贸易秩序。

（本文作者为对外经贸大学国家对外开放研究院、法学院教授 纪文华）

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